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給學前教育立法,深圳能否開好這個先河

2021-08-05 11:17:59


《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例(草案)》在近日公布,正在廣泛征求社會各方面的意見和建議?!稐l例》不僅明確要求保障學前兒童可就近入讀普惠性幼兒園,而且為了保持學前教育的社會公益事業(yè)性質(zhì),還規(guī)定幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)上市。



深圳作為改革開放前沿城市,也是一個敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的城市,在學前教育方面能否探討出能夠供其他地方學習借鑒的經(jīng)驗,也是值得關(guān)注的。因為,隨著老齡化步伐的加快,有關(guān)生育的問題也放到了重要議事日程,在放開二孩政策后,又放開了三孩政策。那么,年輕人是否愿意生育呢?很顯然,除了生育之外,教育也是二孩、三孩政策能否得到有效實施非常重要的方面。這其中,學前教育是廣大居民、特別是年輕人最為關(guān)注的方面之一。


日前,中 共 中 央 辦 公 廳、國 務 院 辦 公 廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》,對義務教育的相關(guān)工作提出了明確目標和要求,對一些影響義務教育的問題也作出了明確規(guī)范,如學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資,嚴禁資本化運作,等等。


回到學前教育工作上來,那就是學前教育如何才能成為鼓勵年輕人生育的重要力量,而不是影響年輕人生育的重要阻力,就需要各地認真研究和思考,需要拿出一系列實實在在的措施與辦法。否則,按照目前學前教育存在的問題,學前教育會成為年輕人生育最大的阻力之一。


事實也是,從孩子上幼兒園開始,就要為上幼兒園絞盡腦汁,就要考慮各種各樣的學費、興趣費、培訓費、寄托費,就要擔心自己的孩子會輸在起跑線上。那么,學前教育帶給年輕人的,會是一種什么感覺呢?顯然,這是一個必須超前思考和著力解決的問題。



深圳市出臺學前教育條例,將學前教育中的相關(guān)問題用條例的方式明確下來,顯然是一種積極的探索,也是有益的嘗試。特別是孩子上幼兒園的問題,明確提出學前兒童可就近入讀普惠性幼兒園的目標,讓那些沒有關(guān)系,也沒有較好經(jīng)濟實力家庭的學前兒童,能夠享受平等的學前教育,是非常重要的,也是十分緊迫的。


據(jù)了解,深圳目前已有幼兒園 1800 多所,在園兒童 56 萬人,其中公辦幼兒園和普惠性民辦園在園兒童占比達 86.2%。也就是說,深圳的學前教育總體上形成了廣覆蓋、保基本的普惠發(fā)展格局,基本實現(xiàn)了學前教育資源的均衡化。而這,也是教育制度改革最希望看到的格局。如果從學前教育開始,就呈現(xiàn) " 貧富分化 "、" 優(yōu)劣明顯 "、" 條件懸殊 " 的格局,那對義務教育階段的發(fā)展也是相當不利的,是必須解決的。


我們注意到,深圳對幼兒園資產(chǎn)的資本化,也在條例中做出了嚴格限制,明確指出幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)上市。毫無疑問,這將會對學前教育公平化、公正化、平等化產(chǎn)生積極影響," 貴族幼兒園 " 會越來越少。因為,資本進入學前教育市場,目的就是為了賺錢。既然幼兒園不能作為企業(yè)上市資產(chǎn),資本的牙齒也就不可能伸到學前教育市場,那么,幼兒園普惠發(fā)展的格局會越來越明顯,普通家庭的孩子,都能享受到優(yōu)質(zhì)學前教育資源了,并為義務教育階段的公平化、公正化、平等化打下堅實基礎(chǔ)。


考慮到各個城市有各個城市的特點,深圳經(jīng)濟實力強,對幼兒園投資和扶持的能力足,可以通過加快建設(shè)普惠制幼兒園來滿足學前教育需求。經(jīng)濟實力相對較弱的城市如何發(fā)展學前教育,實現(xiàn)學前教育資源均衡化,也是需要認真研究和思考的問題。



當然,深圳市在規(guī)范學前教育行為的同時,也沒有讓學前教育回歸計劃經(jīng)濟時代,而是充分考慮了市場因素。因此,《條例》也規(guī)定,對幼兒園實行分類管理,普惠性民辦幼兒園的保教費不得高于所在區(qū)規(guī)定的普惠性最高標準,非普惠性民辦幼兒園的保教費標準實行市場調(diào)節(jié)價。如此一來,有錢人可以選擇到按市場原則收費的幼兒園,享受更多非普惠制教育的項目與課程等。應當說,這不損害社會公平。更重要的,只要多數(shù)幼兒園是普惠制的,極少數(shù)市場化幼兒園也不可能對學前教育的整體格局帶來沖擊和影響。公平、公正、平等的學前教育格局是能夠形成的,也是有利于學前教育資源的均衡化配置的。


關(guān)于CPE中國幼教展


作為國際化托幼教行業(yè)商貿(mào)優(yōu)質(zhì)平臺,CPE中國幼教展定位“專業(yè)化、品牌化、國際化”,集“新品展示+精準對接+論壇研討+場景體驗”四位于一體,是幼教領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品展示對接和前沿理論碰撞的最佳平臺。



關(guān)于中國玩具和嬰童用品協(xié)會


協(xié)會成立于1986年,是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團組織,是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會(ICTI)的唯一合法代表,是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員,同時,也是政府、企業(yè)、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。


中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、檢驗、教育等相關(guān)業(yè)務的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。


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本文轉(zhuǎn)自【ZAKER】,由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2021年10月19-21日上海開幕,掃描二維碼關(guān)注我們。



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